En el primer semestre de gestión de la Asamblea Nacional 21 proyectos de ley han sido aprobados en primera discusión, siete leyes han sido sancionadas y cinco han sido declaradas inconstitucionales por el TSJ
Gabriela González
Seis meses. 183 días. Eso lleva la Asamblea Nacional en manos de la oposición. El máximo representante, Henry Ramos Allup, califica este período como “excelente”. El oficialismo como “una pérdida de tiempo”. Pero este “toma y dame” ha traspasado las fronteras naturales del debate político como lo es el parlamento.
En estos primeros seis meses, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) ha jugado un papel fundamental en la, prácticamente, anulada más no inerte gestión parlamentaria.
En materia legislativa, la nueva mayoría aprobó 21 proyectos de ley, de las cuales 12 son reformas. Del total, tres lograron la unanimidad: una relativa al Trastorno Autista, otra a la protección de las personas con condición celíaca y la última sobre la Zona Libre en Paraguaná.
Vale la pena recordar que, la Ley de Bonos para Pensionados y Jubilados también fue aprobada, en su momento, por unanimidad en primera discusión y en la Comisión Permanente de Desarrollo Social. Sin embargo, cuando llegó a segunda discusión para ser sancionada, el oficialismo “cambió las señas”.
El tema económico privó sobre el político en estos primeros seis meses. Hubo una ralentización en los últimos dos meses en lo que a materia de discusiones de leyes se refiere, la oposición lo justifica con la “situación que atraviesa el país y los problemas que se vienen generado”.
Estos serían los proyectos de ley aprobados en primera discusión:
- Proyecto de Reforma Parcial de la Ley de Creación y de Régimen de la Zona Libre Para el Fomento de la Inversión Turística en la Península de Paraguaná, Estado Falcón (Aprobada por unanimidad).
- Proyecto de Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal
- Proyecto de Ley que Regula las Actividades del Sistema Nacional de Cajas de Ahorro, Previsión y Crédito Popular
- Proyecto de Ley de Reforma Parcial del Decreto N° 2.165 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro, así como las Conexas y Auxiliares a Estas.
- Proyecto de Ley de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.
- Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
- Proyecto de Ley para la Activación y Fortalecimiento de la Producción Nacional.
- Proyecto de Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo.
- Proyecto Ley de Transmisiones Simultáneas, Publicidad Oficial y Medios Públicos.
- Proyecto de Enmienda N° 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Presentado por 109 diputados y diputadas de conformidad con lo establecido en el artículo 341, numeral 1, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
- Proyecto de Ley Orgánica de Transparencia, Divulgación y Acceso a la Información Pública.
- Proyecto de Ley de Reforma Parcial a la Ley de Telecomunicaciones.
- Proyecto de Ley de Reforma Parcial del Código Orgánico Procesal Penal.
- Proyecto de Ley de Reforma de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional.
- Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones.
- Proyecto de Ley de Atención Integral y Protección para las personas con Trastornos del Espectro Autista (TEA) y Condiciones Similares (Aprobada por unanimidad).
- Proyecto de Ley para la Protección de Pacientes con la Enfermedad o Condición Celiaca (Aprobada por unanimidad).
- Proyecto de Ley por Medio de la Cual se Establece la Cátedra de la Paz en Todas las Instituciones Educativas del País.
- Proyecto de Ley de Emolumentos del Personal Docente al Servicio de las Instituciones Educativas Oficiales Dependientes del Ejecutivo, Nacional, Estadal y Municipal.
- Proyecto de Ley de Emolumentos para Profesionales y Técnicos de la Salud al Servicio de las
Instituciones del Sector público. - Proyecto de Ley de Protección e Indemnización a Usuarios Frente a Fallas del Servicio Eléctrico.
En veremos
Una ley quedó aprobada en segunda discusión más no sancionada; se trata de la Ley de Referendos, que estaba en mora legislativa y que regula todos los procesos refrendarios y de consulta.
Esta norma quedó en “stand by”, luego de que el diputado Juan Miguel Matheus pidiera incluir una Disposición Transitoria. Más allá de eso, la fuerza dominante en el parlamento consideró que no era el tiempo de aprobarla de cara a la solicitud de revocatorio que hizo la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) y el récord de leyes rechazadas por el TSJ. Así, la alianza prefirió “arriesgarse” con el reglamento que dictó el Consejo Nacional Electoral a falta de un texto legal.
El «contrapoder»
Desde que esta nueva gestión parlamentaria asumió responsabilidades, el TSJ se ha dado a la tarea de convertirse en un contrapoder. Sus decisiones así lo demuestran.
De siete leyes promulgadas por la Asamblea Nacional (AN), cinco han sido declaradas inconstitucionales, una espera su promulgación en Gaceta, luego de solicitarle a la Asamblea el análisis económico y hay otra sobre la que aún no se ha pronunciado el Presidente de la República, a pesar de que ya venció el plazo de diez días que tiene para promulgarla.
Sin embargo, al haber sido aprobada por unanimidad, se espera que el acuerdo político es que pase sin problemas.
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Leyes aprobadas por la AN |
Respuesta del TSJ |
Estatus |
| Reforma Parcial de la Ley del Tribunal Supremo de Justicia | Declarada inconstitucional por el TSJ | |
| Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional | Declarada inconstitucional por el TSJ | |
| Ley de Otorgamiento de Títulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misión Vivienda | Declarada inconstitucional por el TSJ | |
| Reforma del Decreto No 2.179 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco Central de Venezuela | Declarada inconstitucional por el TSJ | |
| Ley Especial para atender la Crisis de Salud | Declarada inconstitucional por el TSJ | |
| Ley de Bono de Alimentación y Medicamentos para Jubilados y Pensionados |
TSJ solicitó su análisis económico, este fue presentado y aprobado en plenaria |
Se espera promulgación |
| Ley que regula el uso de Telefonía celular y la Internet en el interior de los Establecimientos Penitenciarios | Sancionada por unanimidad | Se espera promulgación |
Además de las declaratorias de inconstitucionalidad, el TSJ acumula 11 sentencias contra la AN, para sumar 18 decisiones legales. Una de ellas, para rechazar el Proyecto de Enmienda que ni siquiera ha llegado a segunda discusión.
Usurpación de funciones, cautelares sobre el Reglamento de Interior y Debate (solicitados por la oposición en 2011), suspensión de diputados electos, eliminación del control político, son algunas de ellas.
Referendo en números
En este extenso debate, 608 veces se menciono el artículo 204 de la Constitución y 519 veces se mencionó el artículo 293 de la Constitución
De esta forma, el máximo tribunal, en tiempo récord, dictó en diciembre 1 sentencia; en enero 3; en febrero 1; en marzo 4; en abril 3; en mayo 3 y en junio 3.
La velocidad no ha sido la misma para que la Sala Electoral se pronuncie sobre los cuatro diputados por el estado Amazonas que no han podido juramentarse. Decisión que además, tiene a la entidad sin representación parlamentaria desde hace seis meses, lo cual es ilegal.
Aunque el TSJ declaró que la Asamblea “usurpaba funciones del Ejecutivo” en materia de relaciones exteriores para basarse en la inconstitucionalidad de la Ley para Atender la Crisis de Salud, queda pendiente que se pronuncie sobre las solicitudes hechas por la bancada del oficialismo para anular las sesiones posteriores a la sentencia sobre el Reglamento de Interior y Debate, así como la solicitud de amparo hecha por el exdiputado y ahora asesor jurídico del Ejecutivo, Elvis Amoroso.
¿Acuerdos?
Casi 50 acuerdos han emanado de la AN, de ellos, diez han sido aprobados por unanimidad.
Destacan la designación para el Parlamento Latinoamericano y Parlamento del Sur, el pago para trabajadores del Parlatino, un acuerdo sobre el Esequibo y hasta las palabras del Papa Francisco entre los textos que lograron humo blanco.
Aunque el acuerdo que declaraba la crisis de salud fue aprobado solo por los opositores, una propuesta del diputado Ricardo Molina contó con la unanimidad: la de instar a las Universidades a producir medicamentos.
Más que en 2015
De acuerdo a la página Monitor Legislativo, entre enero y junio de 2015 la anterior Asamblea solo aprobó dos Leyes:
– Ley que otorga poderes habilitantes al Presidente de la República para legislar en las siguientes materias
– Ley Orgánica del Servicio de Bomberos y Administración de Emergencias de Carácter Civil
Créditos
La Asamblea ha aprobado cinco créditos adicionales. Dos al Distrito Capital y uno a la Región Insular Francisco de Miranda por 1.000 millones de bolívares. Uno al TSJ por concepto de mejoras en la seguridad del sistema biométrico y carnets, cuyo monto fue 10 millones, y un crédito adicional al Situado Constitucional para alcaldías y gobernaciones por la cantidad de 21.235.469.625 bolívares.
Informe de gestión
La Comisión de Política Interior es la única que ha entregado sus informes de gestión hasta mayo. Le siguen Familia, Administración y Servicios, y la comisión de Finanzas como las direcciones que han entregado su informe del primer trimestre (hasta marzo).
Pendientes
Se espera que en este segundo semestre del año entre a discusión el proyecto de ley contra Crímenes de odio, así como la reforma a la Ley Orgánica de Registro Civil que, entre otras cosas, busca garantizar los derechos de propiedad de las uniones de pareja del mismo sexo.
La Comisión de Política Interior también trabaja en un marco legal para la protección de activistas de Derechos Humanos y para periodistas.
Los proyectos de Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana de Caracas y el que restituye el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas (que buscan “devolverle la autonomía” a la Alcaldía Mayor) también quedaron en el tintero; ambas entraron en cuenta desde marzo.
Ocho debates menos
Durante estos primeros seis meses la Asamblea Nacional debió suspender en ocho oportunidades las sesiones. El quórum, o la falta de él, han sido la principal causa.
Los días en que más se han suspendido son los jueves, mientras que junio ha sido el mes con menos sesiones, al registrarse cuatro suspensiones. La bancada del PSUV se retiró del hemiciclo en dos oportunidades para tratar de romper el quórum (26 de abril y 12 de mayo).
